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深圳市地方税务局2016年工作计划

信息来源:
2016-05-24 05:24

2016年,市地税部门将在市委市政府和上级税务部门的领导下,树立以质量提升为主导的税收工作指导方针,坚持“三位一体”工作格局,全面推进可数据化管事模式改革,建立税政法规工作体系,实现风险管理提质提效,推进以作风建设为核心的党建和反腐倡廉工作,加快税收管理现代化建设。

(一)全面推进可数据化管事模式改革。在改革试点的基础上,形成统一的可数据化管事模式,以及相配套的机构职能和人员配置。

统一可数据化管事模式。上半年全面推开可数据化管事模式,规范管事模式下的事项处理方式、科室职能划分、任务分配规则及基层组织架构。在事项处理上,对纳税人发起的事项,确保处理方式的对外一致性,避免影响纳税人办税体验;对税务机关内部流转的事项,结合区局实际,体现差异性。在职能划分上,强化征管、信息、计统等综合科室统筹职能,确保风险管理推送有序、量能匹配、分类应对,实现组织收入从过去按户层层分解任务,向“税收分析税源监控”的集约化统筹管理转变。在探索事项前置办理和风险化改造的基础上,完善基础事项管理科的职能划分和业务衔接。管理科逐步剥离咨询辅导、基础管理等事项,专司风险应对。在任务分配上,区局做好科室之间及科室内部的风险任务分配,在科室内部综合考量风险等级、应对难易和干部能力高低等因素,按照按能分配、均衡分配等原则,探索和丰富风险任务二次分配规则;引入激励机制,鼓励干部主动抢单,自主认领风险任务。在机构设置上,在可数据化管事模式实践的基础上,考虑各辖区纳税人数量、规模及税源发展趋势等因素,研究制定与改革相适应的机构职能设置“三定”方案,统筹做好人员调整与配置,力争下半年基本到位。在考核激励上基层局大胆实践,建立与风险任务分配规则相配套的差异化考核激励约束机制,以差异化考核调动先进者的积极性。继续组织领导干部“最后一段行”活动,让处以上干部赴基层管事工作的关键环节和重点岗位开展实践,深入推进管事模式改革。

完成与总局“金税三期”的上线对接。按照总局统一部署,2016831日必须完成“金税三期”的对接任务。为此,核心历史数据需要全部迁移、数据集成平台及依托平台而建的风险指标需要同步改造,保留的特色系统需要改造对接,工作任务重、难度高。统筹制定衔接方案,组织差异化分析和特色系统改造,做好与开发商的协调联络;完成机房扩容和软硬件环境准备,落实网络架构调整及信息安全保障,组织技术方案评审和历史数据迁移,做好底层数据集成与系统上线后的运维保障;区局注重培养二级运维力量、做好两端用户培训和对纳税人宣传解释,确保我局系统与“金税三期”的平稳融合、确保各项改革的深入开展、确保纳税人服务体验的稳中有升。此外,深入贯彻《深化国税、地税征管体制改革方案》,全面加强国地税合作,并在推进办税无纸化免填单、拓展网上办税、深化银税互动、打击国际逃避税、深化税务稽查改革、提升大企业管理层级等领域,开展专项改革试点。

探索税收工作质量标准持先易后难原则,在基础管理、风险管理和税务稽查等领域,先行探索可数据化的税收工作质量标准,助力管事模式改革。市局层面,选择申报、欠税催缴及风险管理等事项,着手梳理统一、规范、明确的可数据化工作质量标准;统一风险应对的执法文书和法律适用,以执法标准化促进风险管理提质提效;探索建立收入质量管理指标体系,反映地方税收对全市经济转型的促进作用、评价基层提升税收收入质量的努力程度;在实现稽查“四环节”信息化改造的基础上,探索可数据化的稽查工作质量标准;做好全口径部门预算,密切财务工作与各项业务工作的联系,强化预算执行刚性;高度重视并把安全生产摆在突出位置,探索责任落实标准体系,将安全生产贯彻到各个工作环节。

(二)建立和完善税政法规工作体系。充分调动全局力量,以咨询辅导为出发点和落脚点,构建与管事模式相适应的税政法规工作体系,实现税政法规工作的根本性变革。

构建税政法规工作体系,研究建立税政法规工作“五大机制”:一是建立税政法规咨询辅导机制,区局实现咨询辅导职能独立,做好纳税人咨询事项的统一归口、集中受理、前后台无缝衔接;探索预约咨询等手段,做好纳税人个性化复杂问题的咨询辅导。加大标准化建设力度,针对新政策的发布、征管流程的变化,及时做好新旧政策衔接、系统同步配套、统一执行口径、分类宣传辅导以及跟踪落实反馈;针对发生频率较高的税政问题,从纳税人需求出发进行场景式梳理归类,提供权威一致的税政案例及咨询辅导的标准化模板。搭建区局12366咨询热线的远程坐席,及时解答纳税人办税流程咨询;开展数据分析,整理纳税咨询的共性问题及风险点,及时推送市局提供研究参考。二是建立税政法规双向互动机制,坚持“还责于执法主体、还权于纳税人”的原则,建立职责清晰、衔接顺畅的互动机制。在市区两级,区局搭建横向传导反馈工作机制等信息化平台,做好税政问题的收集、研究、解决、反馈:对各类疑难问题,科所长承担审核把关的职责,确实无法解决的,提交区局层面进行集中研究;对区局难以解决的问题,经逐层研究过滤后,提炼成税政问题向市局传导反馈。业务处室负责做好税政问题的及时研究,形成统一、可操作的执行口径,确保对基层请示问题解决的及时性、准确性。在征纳双方,厘清权责边界,在探索主动推送个性化宣传辅导信息的基础上,健全涉税咨询快速响应渠道,对纳税人在办税流程、政策理解方面的涉税咨询,税务人员应及时予以解答;对企业生产经营中涉及的税收安排,鼓励纳税人寻求税务中介的专业帮助;对涉及纳税人权益的网络舆情问题,及时予以应对处理。三是建立税政法规智能服务机制,整合知识库内容、优化知识库功能,同步运用于纳税服务平台、12366咨询热线、门户网站、微信税务局、移动税务局等渠道,为税务人员及纳税人提供案例式、判例式的知识支撑。运用“互联网”思维,建设信息化平台,为实现税政工作上下互动、横向联动及考核评价提供支撑;依托风险管理平台和任务管理平台,建成税政法规工作信息化平台,逐步做好任务布置、问题解决、跟踪督查,实现税政工作留痕、可记录、可考核。四是建立税政法规中介参与机制,探索引入中介力量参与纳税人辅导培训,特别是通过中介加强对新办企业的纳税辅导培训;研究采用积分奖励、微信红包等形式,鼓励社会力量共同参与税政研究,破解税政疑难问题,实现税收咨询的“众智、众帮”。五是建立税政法规人才培养及使用机制,开展分层分类税政业务培训,建立基层局税政专家委员会,发挥市局和基层两级税政专家在知识库建设、业务培训、复议诉讼、税政梳理及疑难问题解决等方面的智慧和作用。

构建税政法规工作体系,基础是做好税政法规工作事项的清单化梳理。将事项梳理作为建立税政工作“五大机制”的发起端。围绕税收政策的调查研究、制度建设、发布解读、执行落实、咨询解答、宣传培训、跟踪反馈等环节,做好对纳税人咨询辅导、税政请示批复、服务转型升级等税政工作事项的梳理归类。

(三)全面实现风险管理提质提效。扩大风险管理覆盖面,做大风险任务池,提高风险任务及应对质量,全力支撑管事模式改革。

做好风险任务扩围提,加强税种数据的采集、加工、整理、分析及识别,力争在税收优惠后续跟踪管理、所得税管理及房地产业、住宿和餐饮业等综合型指标建设上取得突破,实现风险指标建设从单一指标为主向跨税种、分行业综合型指标延伸。创新指标建设方式,对外引入专业机构,提升风险识别水平;对内采用“众包”方式,激励单位及个人自主承接建设任务。

实现任务应对提质提效,将风险管理深入到提升任务应对质量、提升纳税遵从度上去。在市局层面,按照税种、事项、风险高低等维度,对风险任务进行分级分类,为基层二次分配提供指引;加强风险管理全流程绩效评价,重点以抽查复审工作风险化的形式,强化风险应对的事后监督。在区局层面,做好风险管理“前伸后延”,对多次出现风险疑点的纳税人,加强纳税辅导;对因税法理解不到位产生的涉税风险,加强税收宣传;对高风险任务,移交稽查处理。科所长必须发挥统筹作用,及时组织提炼典型案例,加强过程指导,将应对质量作为科室干部绩效评价的重要指标,激励管理员提升风险应对水平。

强化风险管理与税务稽查融合,以建立管查联动新规则为切入点,构建管事模式下税务稽查工作的新机制。区局做深做透风险管理,将应对中发现的涉嫌偷逃税案件移交稽查,提高稽查工作精准性;稽查部门接纳市局依托综合型指标筛选的高风险任务或区局移交的涉嫌偷逃税案件,高质量做好应对;稽查部门依托风险传导反馈机制,将涉案企业后续跟踪管理、稽查结果反馈、征管建议等事项转化为风险任务,提交区局应对。稽查部门健全可数据化选案机制,尝试在房地产行业、年度重点检查行业等方面提炼稽查成果,参与市局行业性综合型指标建设建立以风险管理为导向的随机抽查机制,对重点税源企业按每年20%比例开展轮查、对稽查异常对象按一定比例开展抽查。

(四)推进以作风建设为核心的党建和反腐倡廉工作。加强党建和反腐倡廉工作,激励地税干部转作风、勇担责,为管事模式改革和税收质量提升提供坚强的政治保障。

加强党建和思想政治工作。一是健全党建工作责任链条。完善党建工作责任清单,细化各级党组织书记、班子成员和党务干部的党建职责;制定推进党要管党从严治党工作的实施意见,常态化开展述职评议、绩效考核,强化考核结果运用,增强各级党组织抓主业、强党建、转作风、促工作的内在动力。二是实施“深圳地税质量党建”。制定基层党建1+N办法细则,形成以作风建设为核心的“深圳地税质量党建”工作体系。三是加强各级基层党组织建设。以巩固“三严三实”教育成果为契机,严格整改落实和立规执纪,建立改进作风的长效机制;抓好基层党组织规范化建设,细化分类定级、晋位升级的业务指标和工作标准,统筹开展各级党组织质量评定工作。四是严格党员队伍管理。分层分类组织党员轮训,重点办好各级党组织书记示范培训班和党务干部专题培训班;在窗口单位和基层一线培育一批党员先锋岗和党员服务示范窗口,通过总结汇报会等形式,宣传在改革中无私奉献、贡献突出的党组织和党员典型;按照省、市的部署要求,全面实现第二轮帮扶规划总目标,扎实推进第三轮“双到”扶贫工作,开展与对口帮扶点的党组织共建活动。

加强党风廉政建设和反腐倡廉工作一是推进“两个责任”落实。根据广东省细化主体责任强化责任追究的通知和深圳市落实“两个责任”的若干规定要求,结合我局落实“两个责任”实施意见,厘清责任事项,建立实行“两个责任”的工作档案和台账,制定责任清单,出台落实情况考核办法,强力推进“两个责任”的落实。二是开展党规党纪教育。利用党组理论中心组、纪律教育学习月和电子廉政教育基地等平台,分级分类进行党规党纪学习,并组织开展《准则》和《条例》测评和知识竞赛,通过重点学习让其真正入心入脑。三是抓好纪律作风建设。开展“四风”问题监督检查,进行明察暗访,重点检查公务用车、公务接待、领导干部办公用房、出国(境)管理以及懒政、政等问题。进一步规范财务管理,严肃财经纪律。四是深化廉政内控机制建设。推行税收风险应对任务的廉政风险排查,对廉政风险指标运行情况进行评估和完善,对发现的问题及时进行检查,初步实现税收执法留痕、过程可视、权力可控、责任可究。五是认真开展执纪问责。对2015年发生的违纪违法案件和作风投诉情况进行剖析,厘清问题原因,找出改进措施。建立信访举报分类管理,完善领导干部廉政谈话制度,对涉及廉政问题进行约谈、函询和回访,坚持抓早抓小,对出现的苗头性问题及时提醒,严格处理违纪问题,严肃追究领导责任。

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