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深圳市地方税务局2016年工作总结

信息来源:
2017-04-01 03:10

2016年是我局深入推进地税征管体制现代化改革的一年。一年来,在市委、市政府和上级税务部门的正确领导下,我局领导班子团结和带领全体干部职工,牢固树立以质量提升为主导的税收工作指导方针,全面深化改革创新,主动服务转型升级实现了税收收入的高增长:全年组织各项收入2608亿元,可比增长30.2%;其中税收收入2473.9亿元,可比增长31.8%,增幅居全国第2,规模继续排名大中城市第3;地方级收入1704亿元,可比增长27.2%,占全市一般公共预算收入的54.3%。现将一年来我局工作总结如下:

一、全面深化税收征管体制改革,率先探索建立税收数据化管事模式

一年来,我局在全市范围内全面试点数据化管事模式,管事模式征管业务架构和组织框架逐步完善,税政法规体系建设、稽查系列改革取得重要突破,初步形成“以事定权”的管理模式及“事权相适”的岗责体系,探索解决政府部门容易把管理和服务异化为“权力”的问题。

(一)管事模式业务架构在全面试点中逐步清晰统一。一是管理事项及权责更加清晰趋同。在原有事项梳理的基础上,以操作内容、流程、产出物和标准“四要素”是否齐备为准则,将涉税行政管理权和执法权进一步梳理为130个具体事项,科学定义权力运行和监管的基本单元,明确各类事项的风险等级和处理方式,使责任显性化、业务标准化,将税务机关大包大揽的无限责任转变为依法征收、依法服务的有限责任对于咨询辅导、基础事项管理等过去高度依赖管理员的业务,通过探索建立“入口统一、集中处理”的流程,使服务响应更规范、管理员更专注风险管理对于注销、非正常户认定等长期困扰基层的征管难题,吸收试点经验进行风险化改造,纳税人依据风险清单开展“注销体检”,提速33%二是风险化、集约化、批处理的事项处理方式全面替代传统工作方式。探索规范失联户和不配合户执法措施,普遍采取批处理方式做好欠税公告、催报催缴。建立风险任务池、实施任务抢单及任务统筹信息共享等做法得到进一步推广,任务来源更充实、统筹更有力。在全系统推行审核评税风险化做法,使我局汇算清缴申报率达99%,同比增加9个百分点,累计入库税款448.7亿元,申报率和入库额同创历史新高。“数据分析集约监控”的收入统筹方法在多个区局普遍实施,通过研判趋势、摸清底数、预测税收结构等创新举措,强化了组织收入工作三是制定并实施改革实施方案。通过实地考察调研、开展交流座谈、组织专题分析等方式,市局对各区局管事模式试点进行了全面评估及多次论证,充分吸收基层试点创新成果。在此基础上,建立了以数据化管事模式的核心征管流程,明确了各项业务的处理方式,并结合税源结构、机构和人力资源情况,通过数据模型测算各部门工作负荷,确定组织架构和职能、岗责的配置,按照不同区局类型形成可复制、可推广的数据化管事模式,制定《深化数据化管事模式改革实施方案》及系统机构职能“三定”方案,明确了下一步在全市范围内统一管事模式的方向及做法。

(二)税政法规工作体系框架完成构建。将税政法规工作清单化梳理为320个事项,明确职责,找出薄弱环节,扎实推进咨询辅导、双向互动、智能服务、中介参与和人才培养使用五大机制建设。管事模式下的税政工作链条更顺畅。建立咨询辅导机制,出台税政工作互动办法,有效对接纳税人和基层的税政咨询需求;建立“税政通”平台,更为规范、及时地传导税政问题,上线5个月来使用量近4000人次、解决咨询问题449单;优化税收知识库功能,支持更为精准、智能的搜索。内外部力量参与税政工作的渠道更顺畅。出台人才集智攻关制度,组织税政人才攻关了欠税强制、破产税款追缴、存量房交易、城市更新、股权激励共5个税政难题;开展专题调研,为税务中介参与税收共治奠定基础。

(三)稽查管事模式改革拉开序幕。开展案源管理、管查联动、审理清单化等15个专题及23个配套制度的调研、分析和论证,完成111类事项、159份稽查文书梳理,出台了以数据化风险选案传导反馈为突破口,以搭建管查联动大闭环、稽查系列中闭环、稽查四环节小闭环为框架的改革方案,标志着数据化管事模式改革已覆盖税务稽查领域。

二、全面落实深化改革举措,助力供给侧结构性改革

全面落实新一轮财税体制改革和简政放权要求,以税收管理效能和服务质量的提升助力供给侧结构性改革。

(一)全面推开营改增试点。在时间紧、任务重的情况下,发挥连续作战和工匠精神,打好营改增五场战役。与国税局紧密协作,完成79万户企业的数据交换,并建立了常态化信息共享机制;充实大厅力量,推行延时、无休、预约等多种服务,确保营改增后各征期报税及开票顺畅,实现税制平稳转换。全年开具“双代”增值税发票22.6万张,代征增值税22.3亿元。2016营改增整体减负248亿元。其中,当年实施“营改增”的四大行业减税63亿元。此外,相应的城建税、教育费附加等税费减负超30亿元。

(二)积极落实国地税征管体制改革部署。一方面,专项试点出经验。推行办税无纸化、免填单,95%以上业务实现网上办理;加强大企业管理,建立“网格化”档案和“无缝化”合作;服务“一带一路”建设,编印21个“走出去”目的地国家税制指南,帮助602户企业防范跨境税收风险。落实广东省关于资源税改革的部署,征收矿泉水资源税16万元。另一方面,国地税合作见实效。与国税在税务登记、委托代征、信息共享等12个领域实现常态化联合及协同在光明、坪山、前海局分别实现联合自助办税、一机双屏、非正常户联合管理;联合实施税务稽查,统一执法标准;联合开展营改增、税收公益等主题税收宣传,扩大了宣传影响力。

(三)营造法治公平的税收环境。一是严厉打击涉税违法行为。建立稽查双随机、税警联合办案机制,完成市区两级公安派驻地税联络办挂牌工作。全年稽查系列组织检查650户,查补收入16亿元;对420户企业开展发票专项检查,查补收入0.6亿元。通过反避税调查、管理、服务,增收10.3亿元。二是强化纳税人信用管理。优化信用等级评价系统,联合国税部门评出A级纳税人16万户;深化拓展“银税互动”,新增6家合作银行,国、地税部门帮助小微企业享受税收信用贷款42亿元。

三、突出风险管理核心地位,进一步提升税收管理质量

一年来,我局进一步优化风险传导反馈工作机制,风险管理呈现出量与质并进的良好局面,日益成为税收管理工作的核心。

(一)风险管理工作质量持续提升。一是风险指标进一步丰富。通过“众包”、联合共建、个人承建等方式,集中力量建立审核评税、房地产业等14项综合指标,以及小额贷款公司等个人命名任务,全年建设风险指标62项,风险管理已涵盖全部税种和90%的遵从管理事项,管理员从事风险管理的工时占比平均达48.3%二是管理深度进一步拓展。风险任务近半数运用了外部数据,与国土、社保等19家单位建立数据共享机制,采集292亿条第三方信息用于风险扫描;深化数据运用,从第三方获取股票交易信息及房地产项目数据,形成风险任务补税3.4亿元;将63家深企在港上市公司年报数据转换为风险任务,首次利用境外情报实行风险预警三是应对精准度显著提高。细化任务应对指引,风险排除率同比增长1.8%,抽查复审问题发现率同比降低3%全年共推送风险任务21.5万户次,同比增长22%通过风险管理产生收入84.2亿元,拉动税收增长3.7个百分点,呈逐年上升态势。

(二)风险传导反馈链条更加完备。一是任务统筹更全面。通过制定任务推送计划,综合考虑风险任务难度和基层工作量,对市局风险任务推送频次和内容的进行科学统筹。二是制度体系更完善。按照事项、税种、行业、风险级别等维度,以标签形式对任务分级分类。根据实践数据确定风险任务标准工时,为完善任务分配及绩效考核提供支撑。三是促遵从手段更有力。完善欠税强制执行手段,强化了风险管理刚性,采取扣缴存款等措施,对49户欠税企业实施税收强制执行,追缴欠税4200万元。四是质量把控更严格。风险任务下发前,织专家团队对政策依据、筛选规则、应对要求进行质量评审;应对完成后,推行任务优化评议、联合复审,促进风险应对质量提高。

四、持续开展信息化建设,信息管税水平进一步提升

完成金税三期上线和对接工作,推动信息化建设深入开展,深化第三方数据采集运用,提升信息化政务服务能力。

(一)成功实施金税三期系统上线运行。主动与税务总局沟通,扎实开展各项工作,使我局改革创新成果成功融入金税三期系统,保持了深圳地税信息化水平的领先优势。上线前后,一是做好我局系统与金税三期的技术对接。经过深入研究和反复沟通,成功争取总局支持,最大限度保留我局信息化成果实现原税库银系统等35个特色软件、233个功能模块的技术改造和端口对接做好17亿条历史数据迁移,完成3850多万笔数据补录二是做好税收业务的差异分析及对接。按照金税三期环境和管事模式要求进行业务改造,修订25项流程、规程和指引,车船税委托代征、个体工商户管理、房地产交易等11类业务能够适应金税三期要求并正常运转。三是做好上线对接的各项保障。有序推进项目资金、设备采购等商务工作,利用“互联网”平台开展业务培训、纳税人宣传辅导,强化问题整理和传导反馈,制定上线应急预案,做好系统运行监控和两级运维。2016年系统上线以来受理业务481万笔,入库税额398亿元。目前系统运行较平稳,基本确保了与管事模式的对接,基本实现了纳税人体验不下降。

(二)信息化建设硕果纷呈。一是“互联网税务”格局日益完善。按照“一门在基层、服务在网上”的要求,同源打造电子税务局、移动税务局、微信税务局等办税平台,纳税人网上办税量占比超过90%。在全国首创的微信缴税已覆盖全部税种,在全国首创的自然人税务局已有43万户开户量,个税网络申报率达90%。在前海蛇口自贸片区进一步探索基于互联网的创新性服务,被广东省自贸办发文推广。二是管理移动化、知识化特征显现。开发上线行政管理平台移动客户端,使行政办公突破了时间、地域的局限;开发知识管理系统,将税收管理的个人经验固化在信息系统,成为集体知识,形成税收管理的工作标准。三是运维管理更加有力。建设基础运维管理平台,建立数据异地容灾备份中心,强化信息安全、保密等方面培训,进一步保障了数据安全。

(三)数据应用广度和深度不断拓展。一是信息采集渠道更广、针对性更强。建立数据共享机制,特别是建立国税数据应用指引,并与我局涉税指标逐一匹配,促进国地税信息聚合。二是数据应用持续深化。市局风险任务近半数运用了外部数据;干部职工数据利用主动性大大提升,建立数据查询子集超过1100个,同比增加42%;数据资源平台存储量同比增长33%,数据集成能力稳步增长。三是基础数据质量明显提升。依托数据质量管理平台通过指标扫描发现2823个错误数据,推送基层维护,数据差错率仅为去年的三分之一。

五、进一步强化队伍建设,为深化改革提供坚强保障

扎实推进党建和反腐倡廉工作,强化干部管理和行政后勤,为深化改革提供坚强保障。

(一)从严治党要求全面落实。深入开展“两学一做”学习教育,认真贯彻党的十八届六中全会和习总书记重要讲话精神,强化党的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的落实。机关党委开展直属支部书记抓党建述职评议,完成党务专项检查、组织关系集中排查、基层支部集中换届、党费收缴专项整改等任务,举办16期党性教育培训班。圆满完成第二轮扶贫开发“双到”任务,扎实推进新一轮“双精准”扶贫。通过逐级签订廉政勤政责任书等方式,压实“两个责任”。将业务工作与廉政工作高度结合,在推送风险任务的同时同步推送风险疑点,探索建立“过程可视、权力可控、责任可究”的廉政风险防控机制。

(二)绩效管理机制更加健全。落实国家税务总局和市政府绩效管理要求,形成了“办法细则规则结果运用”四位一体的制度体系。结合管事模式,建立风险任务智能分配平台等系统,探索将人员能级和任务难易度进行匹配;研究确立64类风险任务的标准工时,为差异化、可量化地评价干部工作效能提供支撑。

(三)干部队伍管理不断深化。规范干部管理工作,进一步细化干部选拔、交流等制度操作和规范指引。系统提炼我局改革实践经验及启示,出版《迈向税收管理现代化之路》,举办处、科级干部理论研讨班。强化干部队伍培训,组织1300余人次干部参加多层次专题培训;开展“岗位大练兵,业务大比武”,选拔36名专业骨干、岗位能手。

2016年,我局以质量提升为主导的工作指导方针得到全面贯彻,风险管理成为税收管理工作核心,税收管理向信息化、专业化、数据化转变,组织收入向更加注重质量提升转变,改革所体现的现代内涵及示范意义被上级领导、兄弟单位及广大纳税人认可:地税征管体制改革被列入我市“十三五规划”和改革计划;总局王军局长来我局调研时指出,“深圳地税征管方面是排头兵中的排头兵”;市主要领导对我局工作多次批示肯定;管事模式改革经验被全国大城市编办会议推介介绍;全年共有74批次兄弟省市税务部门、市职能部门到我局学习。

2017,我局将牢固树立以质量提升为主导的税收工作指导方针,遵循“质量、创新、共治”理念,坚持组织收入工作中心和“三位一体”工作格局,重点打造现代化征管体系、促进遵从的风险管理体系、涵盖重点领域的标准体系,深化和完善数据化管事模式,加快实现税收管理现代化,为我市增创“深圳质量”新优势、建立“深圳标准”新要求和经济社会发展作出更大贡献!

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