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税总发〔2016〕102号:税收服务项目政府采购管理办法(暂行)

信息来源:
2016-06-29 03:03

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》,充分利用社会资源,优化纳税服务,提高征管效能,规范税收服务项目政府采购工作,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔201396号)、《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔201496号文件印发)等有关规定,制定本办法。

第二条 税务总局、国税系统购买税收服务项目以及国税地税合作共建购买税收服务项目适用本办法。地税系统购买税收服务项目可参照本办法执行。

第三条 本办法所称税收服务项目政府采购,是指通过发挥市场机制作用,将税务总局、国税机关及其具有行政管理职能的事业单位直接提供的一部分公共服务事项以及履职所需服务事项,通过政府采购方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并根据合同约定向其支付费用。

第四条 税收服务项目政府采购,应当坚持依法实施、规范高效、方式灵活、程序简便、竞争有序的原则,充分利用社会资源,发挥涉税专业服务社会组织等社会力量的积极作用,实现资源互补,提高征管效能。

第二章 购买主体和承接主体

第五条 购买税收服务项目的主体(以下简称购买主体)是指税务总局、国税机关及其具有行政管理职能的事业单位。

第六条 承接税收服务项目的主体(以下简称承接主体),包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第七条 承接主体应当具备以下条件:

(一)依法设立,具有独立承担民事责任能力;

(二)治理机构健全,内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供税收服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)前三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开要求;

(八)法律、法规规定及税收服务项目要求的其他条件。

第八条 购买主体可根据税收服务项目的特殊要求,规定承接主体的资质及具体条件,但不得以不合理条件对参加税收服务项目政府采购活动的供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第九条 不同承接主体单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的,不得参加同一合同项下的税收服务项目政府采购活动。

除《政府采购法》第三十一条规定的单一来源采购情形外,为项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的承接主体,不得参加该项目的其他采购活动。

第三章 采购项目管理

第十条 购买主体应根据税收服务项目采购需求特点及供给市场成熟度等情况,选择与之相适应的采购方式、评审制度与合同类型,建立健全适应税收服务项目政府采购工作特点的机制。

第十一条 全国性购买税收服务项目,由税务总局根据项目实际情况和预算管理要求,采取统一组织采购、统一签订合同,或者统一组织采购、省国税局分签合同,或者由省国税局按照统一规划要求分别组织采购等形式实施购买。

第十二条 省以下购买税收服务项目,由省国税局根据本地实际情况合理安排采购组织形式及合同签订事宜。

第十三条 国税地税合作共建购买税收服务项目,应按照需求导向、便捷高效、厉行节约原则,实行统一组织采购,统一签订合同,统一实施和验收,共同使用和管理。

第十四条 国税地税合作共建购买税收服务项目,由出资比例大的一方为主要组织方,另一方应积极配合。如双方出资比例相同,可以通过协商,确定一方为主要组织方,双方积极协同组织实施。

第十五条 国税地税合作共建购买税收服务项目,原则上按照主要组织方适用的政府采购规定执行。

第四章 采购方式及程序

第十六条 税收服务项目应按照政府采购有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等方式采购。

第十七条 税收服务项目的政府采购限额标准、公开招标数额标准、变更采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关规定执行。

第十八条 按照政府采购规定程序确定承接主体后,购买主体应与承接主体签订书面合同,并根据税收服务项目的需求特点,采取购买、租赁等形式。

合同应明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等,以及资金结算方式、双方的权利义务、违约责任和争端解决机制等内容。上述合同主要内容应与采购文件及承接主体响应文件相符,不得有实质性改变。

第十九条 税收服务项目合同双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

税收服务项目合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应变更、中止或者终止合同。有过错的一方应承担赔偿责任,双方都有过错的,各自承担相应的责任。

第二十条 对于采购需求具有固定性、延续性且价格变化幅度小的税收服务项目,在年度预算能保障的前提下,购买主体可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同。

第二十一条 购买主体应加强税收服务项目合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握项目实施进度,严格按照有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第二十二条 承接主体应按合同履行提供税收服务的义务,认真组织实施,按时完成项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。

第二十三条 承接主体完成合同约定的税收服务事项后,购买主体应及时组织对履约情况进行检查验收,并出具验收书,验收书应当包括每一项服务要求的履约情况。

第二十四条 购买主体应逐步建立由购买主体、服务对象及第三方参与的综合评价机制,加强税收服务项目政府采购履约验收管理。对验收结果优秀的承接主体,在同类项目的政府采购中同等条件下可以优先考虑。

第五章 监督管理

第二十五条 购买主体应加强税收服务项目政府采购标准体系建设,科学设定采购需求标准,合理编制规范性税收服务项目政府采购标准文本。

第二十六条 购买主体应加强税收服务项目政府采购的内控管理,明确相关岗位的职责和权限,确保政府采购需求制定与内部审批、采购文件准备与验收等不同岗位的分设。

第二十七条 购买主体应积极配合和主动接受财政、审计、政府采购等部门的检查和审计,对违反本办法规定的行为,依照《政府采购法》及有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第二十八条 购买主体应加强对参加税收服务项目政府采购活动供应商的监督,对违反《政府采购法》及其他违法违规行为的,应按政府采购及其他有关规定依法处理。

第六章 附则

第二十九条 本办法由税务总局负责解释。

第三十条 省国税局可根据本办法,结合实际情况,制定本省国税系统税收服务项目政府采购的具体操作程序和方法。

第三十一条 本办法自201671日起施行。

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